Федоров, Николай

Министр сельского хозяйства РФ

Министр сельского хозяйства РФ с мая 2012 года. Бывший председатель совета директоров фонда "Институт социально-экономических и политических исследований" (2011-2012), член Совета Федерации с 2010 года по 2012 год. В 1994-2010 годах, четыре срока, был президентом Чувашской республики. Депутат Государственной думы первого созыва (1993), министр юстиции России (1990-1993).

Николай Васильевич Федоров родился 9 мая 1958 года в деревне Чедино Мариинско-Посадского района Чувашской республики в семье крестьян (по другим данным - юристов [59]). По национальности чуваш. Федоров с золотой медалью окончил школу в селе Миснеры [57], [54], [59], [43], а в 1980 году стал выпускником юридического факультета Казанского государственного университета, после чего устроился работать ассистентом в Чувашский государственный университет (г. Чебоксары). В 1982 году Федоров вступил в ряды членов КПСС. В то же году он поступил в аспирантуру Института государства и права Академии наук СССР в Москве, которую успешно окончил в 1985 году. После окончания аспирантуры он продолжил преподавать в Чувашском государственном университете в должности старшего преподавателя кафедры научного коммунизма (его специальностью было конституционное право и регионология)[57], [54], [59].

В 1989 году Федоров был избран народным депутатом СССР. Являлся членом Межрегиональной депутатской группы, с 1989 по 1990 год в Совете национальностей Верховного Совета СССР был одним из руководителей комитета по законодательству, законности и правопорядку [57], [59], [56], [46].

В июле 1990 года Федоров занял пост министра юстиции в правительстве Ивана Силаева. С 1991 года он стал еще и членом Государственного совета при Президенте РСФСР Борисе Ельцине. После августовского путча 1991 года Федоров вышел из КПСС. Когда в 1992 году исполняющим обязанности председателя правительства Российской Федерации стал экономист Егор Гайдар [39], в возглавляемом им "правительстве реформаторов" Федоров сохранил свой пост [57], [59]. Кроме того, он входил в состав возглавляемого Юрием Скоковым Совета Безопасности РФ, где руководил правительственной комиссией по разрешению межнациональных конфликтов и межведомственной комиссией СБ по республикам Северного Кавказа [57], [51]. Также с 1992 года Федоров был председателем Комиссии по реабилитации репрессированных народов Карачаево-Черкесии [59].

В марте 1993 года Федоров ушел в отставку из-за несогласия с указом Ельцина "Об особом порядке управления страной", в целях преодоления конституционного кризиса фактически вводившим в России чрезвычайное положение и президентское правление. В своем обращении по этому поводу Федоров объяснил свое решение "невозможностью примириться с удручающими фактами пренебрежения правом в деятельности государственных органов". Также он оставил свой посты в руководстве комиссии по реабилитации и Совбезе [51], [59], [53].

Некоторое время Федоров работал в "Общей газете" обозревателем, возглавлял Московскую городскую коллегию адвокатов. В августе 1993 года он вернулся к активной политической деятельности и возглавил комитет "Согласие ради Отечества", который выступал против "фетишизации" реформ правительства Виктора Черномырдина и "нарушения в их ходе прав человека". Вместе с ним в комитет входили Николай Травкин, Олег Попцов, Юрий Скоков и другие [59]. После указа Ельцина о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов РСФСР в сентябре 1993 года Федоров подписал "Программу 14-ти" (Сергей Глазьев, Николай Рыжков, Григорий Явлинский и др). В этом документе разрешения конфликта между исполнительной и законодательной властями предполагалось достичь путем достижения договоренностей о проведении одновременных досрочных выборов нового парламента и президента [59], [52], [55]. Однако этого не произошло, и в октябре того же года конституционный кризис приобрел насильственный характер, завершившись расстрелом Белого дома [44].

В декабре 1993 года Федоров стал депутатом Государственной думы первого созыва от возглавляемой Травкиным Демократической партии России. В том же месяце он был избран президентом Чувашской республики, обойдя шесть других кандидатов, и получив во втором туре 55 процентов голосов. Доверенными лицами Федорова выступали Скоков и режиссер Станислав Говорухин. В должность главы республики Федоров вступил в январе 1994 года. Тогда же он сложил с себя депутатские полномочия [57], [58], [59], [45], [60].

Входя по должности в состав Совета Федерации, Федоров с 1995 по 2001 год был заместителем председателя комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, заместителем председателя комитета по международным делам, членом комиссии по юридическим вопросам и правам человека. Помимо того, он входил в состав специальной комиссии по Чечне Парламентской Ассамблеи Совета Европы [57], [59].

В январе 1995 года Федоровым был подписан указ, позволявший гражданам Чувашии отказываться от участия в боевых действиях в Чечне в случае их призыва на воинскую службу. В декабре того же года Госсовет республики инициировал референдум о необходимости упразднения президентского поста в Чувашии. Однако население республики инициативу депутатов не поддержало: референдум Федоров выиграл с перевесом в один процент голосов [59].

В декабре 1997 года вновь Федоров повторно победил на выборах президента Чувашской республики, набрав 56,5 процентов голосов в первом туре. Его кампанию поддержало движение "Наш дом - Россия"(лидер - Виктор Черномырдин) и партия "Яблоко" (лидер - Григорий Явлинский) [57], [59]. В 1998 году Федоров как глава республики вошел в состав Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности, а также правительственной комиссии по реализации Концепции государственной национальной политики [59].

В 2000 году Федоров был одним из немногих членов Совета Федерации, кто активно выступил против политики президента Владимира Путина по укреплению "вертикали" федеральной власти. В частности, Федоров предлагал признать неконституционным действия главы государства по введению нового порядка формирования СовФеда [25], [50], [49]. Недовольство главы Чувашии также вызвала реформа федеративного устройства страны, в ходе которой были созданы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями президента. В статье Федорова "О диктатуре и законе", опубликованной в "Независимой газете" 25 октября 2000 года, чувашский президент утверждал, что, "издав указы о создании семи неконституционных федеральных округов, ликвидируя непослушный Совет Федерации, узурпируя неконституционные полномочия по отношению к главам и парламентам субъектов Федерации", президент России приближал страну скорее к диктатуре, чем к закону [48], [47]. Парламентарии не поддержали Федорова, и проведенная реформа отменила участие в верхней палате глав регионов и их парламентов (они были заменены на представителей субъектов федерации) [25], [50], [49]

В 2001 году Федоров на выборах президента Чувашской Республики был переизбран на третий срок: по официальным данным, за него проголосовал 41 процент избирателей. Его основного конкурента, депутата Госдумы Валентина Шурчанова, поддержали 38 процентов избирателей. Публиковались сведения о том, что итоги выборов в 2001 году могли быть сфальсифицированы местными чиновниками в интересах Федорова [59], [57], [46], [24].

В 2004 году Федоров активно выступал против объявленных президентом России Владимиром Путиным изменениях политической системы страны, в частности - об отказе от прямых выборов глав субъектов федерации [42], заявляя о "нецелесообразности назначения губернаторов" [31], [41], [40]. Тем не менее, в 2005 году Путин в местный парламент внес кандидатуру Федорова для наделения того полномочиями главы субъекта. Депутаты предложение президента России поддержали, и Федоров вступил в четвертый срок своей работы в Чувашии [57], [40].

В 2006 году Федоров вступил в ряды "Единой России". В том же году он был избран в Высший совет партии [37], [34].

В июле 2010 года, незадолго до окончания очередного срока полномочий Федорова, в СМИ появилась информация, что президент Чувашии сам попросил не включать его в список кандидатов на этот пост, отмечая, что региону нужны "новые силы" [33]. По мнению некоторых экспертов, все кандидатуры, предложенные президенту России Дмитрию Медведеву на замену главе Чувашии, были "включены в список не без помощи Николая Федорова", которому необходимо было сохранить контроль над республикой [33]. Медведев внес на рассмотрение Госсовета Чувашии кандидатуру Михаила Игнатьева, который ранее работал вице-премьером, министром сельского хозяйства Чувашии. 28 июля 2010 года большинство депутатов проголосовали за его кандидатуру, и он вступил в должность. Однако в прессе отмечали, что после этого назначения Игнатьев и Федоров фактически прекратили общаться, появляться вместе на публичных мероприятиях, а экс-президенту были ухудшены условия его государственного содержания. Последний в СМИ нелицеприятно высказывался об Игнатьеве [21], [26], [32].

В сентябре 2010 года Федоров был утвержден Госсоветом Чувашии в должности сенатора от исполнительной власти республики, заменив на этом посту Владимира Слуцкера. В Совете Федерации сенатор вошел в состав комитета по международным делам [57], [54], [29], [28], [27]. В том же месяце Федоров был включен в состав комиссии при президенте по модернизации и технологическому развитию России. В январе 2011 года сенатор был назначен представителем России в Парламентской Ассамблее Совета Европы в Страсбурге [57].

В мае 2011 года председатель правительства Путин предложил Федорову стать председателем совета директоров фонда "Институт социально-экономических и политических исследований" (ИСЭПИ), и сенатор согласился. Этот институт должен был обеспечить деятельность "Общероссийского народного фронта" (ОНФ) - политического объединения, созданного по инициативе Путина незадолго до начала компании по выборам в Госдуму 2011 года, "идеологическим, политэкономическим, экспертным бэкграундом". Сотрудники института должны были собрать предложения различных экспертов, проанализировать их и помочь подготовить программу, с которой Народный фронт и возглавляемая Путиным "Единая Россия" "пойдут на выборы в парламент страны" в 2011 году [57], [22].

Федоров заявлял, что его институт соберет "лучшие умы из всех уголков России", пригласил поучаствовать в его работе представителей оппозиционных партий, но они отказались. Основу программы, по его словам, должен был составить "пятилетний план развития страны - начиная с декабря 2011 года", когда пройдут новые выборы. Причем глава института заявлял, что в этой разработке "совершенно точно не будет пустых обещаний" [19], [22], [18]. Предполагалось, что Федоров будет заниматься разработкой программы не только в институте, но и в штабе ОНФ, возглавив в нем совет по реализации "Стратегии-2020" [20].

Назначение Федорова было настолько неожиданным, что в региональных СМИ называли его "эффектом разорвавшейся бомбы". Некоторые местные эксперты предсказывали, что теперь Федоров восстановит политическое влияние в Чувашии ("при сохраняющихся бизнес-интересах в регионе это должно было случиться рано или поздно") [21].

В сентябре 2011 года Федоров был исключен из комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России. По замечанию пресс-службы президента, изменения в составе комиссии были произведены "в рамках ротации" [14], [15].

В том же месяце, незадолго до выборов в Госдуму шестого созыва, Центризбирком передал Федорову вакантный мандат депутата Госдумы пятого созыва. В прессе писали, что это решение было "чисто техническое", связанное с тем, что он был следующим в региональном списке "Единой России" [12], [13], впрочем, сенатор от места в Думе отказался [11].

В августе 2011 года в СМИ появились сведения, что "народная программа" Федорова, составленная на основе предложений граждан, уже близка к завершению и представляет собой многотомный труд. В ней, в частности, содержались предложения по улучшению положения в стране в социальной сфере, по повышению налогов на вторую квартиру или дачу, идея обязательного тестирования всех социальных реформ в пилотных регионах. Более того, в одном из проектов программы, попавшим в СМИ, было предложение вновь ввести выборность мэров, а также дать возможность депутатам избираться не только по партийным спискам [17], [16].

Тем не менее, в октябре 2011 года стало известно, что "Единая Россия" и ОНФ пойдут на выборы 2011 года с собственной программой, основанной на речах Путина и Медведева. От программы Федорова, которая к середине месяца так и не была опубликована, предположительно, было решено откаться совсем или оставить ее "для внутреннего пользования". При этом в партии заявили, что "народная программа", в окончательной редакции составившая 17 томов, представляла собой "собрание сочинений, которое опубликовать в одном СМИ невозможно" [8], [9], [10].

В марте 2012 года на выборах президента победу одержал Путин [7], и в начале мае того же года, вступив в должность, новый глава государства назначил премьер-министром Дмитрия Медведева [5], [6]. 21 мая 2012 года стал известен состав нового правительства, Федоров в нем занял пост главы министерства сельского хозяйства РФ, сменив на этом посту Елену Скрынник [3], [4]. В связи с назначением Федоров перестал руководить ИСЭПИ, заняв пост председателя попечительского совета фонда. Новым председателем совета директоров стала заместитель председателя Совета Федерации Светлана Орлова. Однако уже в августе 2012 года стало известно, что в скором времени Федоров окончательно оставит ИСЭПИ [1], [2].

Федоров - доктор экономических (2003 год) и кандидат юридических наук (1985 год), профессор, почетный доктор Чувашского государственного университета. Под его авторством опубликовано более ста статей, несколько книг. Основные темы его работ - демократическое и федеративное устройство государства, свобода печати, независимая судебная власть, экономическая политика [57], [54], [36], [59], [43], [23].

Федоров - государственный советник юстиции с 1992 года. У него есть много различных наград, в том числе государственных - таких, как ордена "За заслуги перед Отечеством" IV (1993) и III (2003) степеней и орден Почета (2008 года). Ему вручены высшая награда Русской православной церкви - орден Преподобного Сергия Радонежского I степени, орден Святого князя Даниила Московского I степени. Федоров удостоен множества ведомственных наград и почетных званий, таких как "Заслуженный строитель Российской Федерации" (1997), медаль "За заслуги перед отечественным здравоохранением", Всероссийская юридическая премия "Фемида". Федоров получил титул "Президент года - 2001" Всероссийской премии "Российский национальный Олимп", а ранее, в 1999 году, стал лауреатом Государственной премии РФ в области науки и техники [57], [54], [59], [46].

В СМИ о Федорове писали как о политике, имеющем "звериное политическое чутье", умеющем договариваться и способном идти на риск [21]. Известно, что он свободно владеет немецким языком. У политика есть ряд спортивных увлечений, в том числе каратэ (одно время он даже работал тренером), бокс, восточные единоборства, плавание, горные и водные лыжи, шахматы. В прессе упоминалось также, что он любит читать и его любимый писатель - Достоевский [57], [59], [43]. Одно время большой популярностью у пользователей YouTube пользовался видеоролик, в котором было показано, как на одном из официальных мероприятий Федоров исполняет зажигательный танец. Эта видеозапись и ее музыкальная обработка собрали около 800 тысяч просмотров [35], [30].

Федоров женат, его супруга Светлана одно время работала помощником министра природы Чувашии, занималась благотворительностью. У супругов есть сын Василий (родился в 1984 году) и дочь Карина (родилась в 1989 году) [57], [59], [43], [21], [38].