Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернэшнл — Россия" совместно с Молодежным правозащитным движением разработал алгоритм действий, который мы рекомендуем к использованию в большинстве случаев общения с сотрудниками милиции. Вы можете ознакомиться с различными инструкциями на нашем сайте "Антикоррупционный сетевой кабинет" в разделе "Милиция". Недавно мы издали "Краткое пособие по общению с сотрудниками правоохранительных органов" (файл PDF) и вкладку в паспорт "Проверка документов. Что делать?" (файл PDF). Вы можете получить эти материалы в нашем офисе или вы можете распечатать их самостоятельно (формат PDF, для печати на листе А4 с двух сторон).

Не буду пересказывать вам всю инструкцию, выделю лишь самое важное: перед тем как показывать свои документы или сообщать об их отсутствии, попросите сотрудника милиции представиться и показать вам свое удостоверение. После этого сразу позвоните кому-то из своих знакомых и поставьте его/ее в известность, что вы сейчас общаетесь с сотрудником милиции, обязательно сообщите, где вы находитесь. В большинстве случаев это гарантирует вашу безопасность.

В Москве регулярно проходят бесплатные семинары "К вам подошел человек в форме", любой желающий может записаться на них, заполнив вот эту анкету. На этих семинарах я или другие эксперты центра "Трансперенси Интернэшнл — Россия", а так же эксперты Молодежного правозащитного движения подробно разбирают типовые ситуации общения с сотрудниками милиции.

Еще полезно записать себе в мобильник телефоны Управления собственной безопасности. Телефон Департамента собственной безопасности МВД России - 667-07-30 (номер московский). Телефоны городских управлений собственной безопасности можно найти в интернете или узнать, позвонив 02. Например, в Москве - 255-96-57. Плюс есть телефон доверия УСБ ГУВД Москвы (200-96-84), плюс телефоны отделов УСБ по административным округам. Эти телефоны (кроме министерского, конечно) круглосуточные.

Сотрудники милиции имеют право проверять документы, удостоверяющие личность, в случае, если имеются достаточные основания

1) подозревать вас в совершении преступления,

2) полагать, что вы находитесь в розыске,

3) имеется повод к возбуждению в отношении вас дела об административном правонарушении (смотрите пункт 2 статьи 11 Закона РФ "О милиции").

Беспричинная проверка документов незаконна. Помимо федеральных законов, в Москве, например, есть отдельный приказ ГУВД номер 98 от 22 февраля 2003 года, который прямо запрещает подобные действия сотрудников милиции.

Вы не обязаны передавать свои документы сотруднику милиции в руки. Более того, я настоятельно рекомендую показывать любые документы только "из своих рук".

Вы вольны распоряжаться паспортом так, как вы этого хотите, а изъятие допускается лишь в строго определенных случаях: заключение под стражу, осуждение и тому подобное (смотрите пункты 17, 22 Положения о паспорте гражданина РФ). Изъятие у вас паспорта или принятие его в залог – прямое нарушение статьи 19.17 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Что делать, чтобы у милиционера не возникало даже желания отнять у вас паспорт или совершить иные противоправные действия, я уже рассказал в самом первом ответе: прежде всего потребуйте, чтобы он представился, и сообщите кому-нибудь из знакомых, что вас остановил милиционер.

Действия сотрудников милиции в таких случаях абсолютно неправомерны. Вы абсолютно правы, протоколами по статье 19.15 КоАП РФ (Нарушение порядка регистрации) могут заниматься лишь участковые и сотрудники ФМС. При этом участковый не может проводить проверку регистрации на улице и просто должен следить, чтобы все граждане, проживающие на его участке более 90 дней, зарегистрировались по адресу пребывания. Сотрудники ФМС могут проводить проверки миграционного учета, процедура проверки подробно описана в этой инструкции на сайте "Антикоррупционного сетевого кабинета".

Я-то фамильярность прощу легко, а вот сотрудники милиции - вряд ли. Учтите это при общении с ними.

В первую очередь, надо позвонить другу или подруге и вкратце описать ему или ей ситуацию. К сожалению, по телефонам управления собственной безопасности не всегда можно получить компетентный ответ, а вам надо в первую очередь обеспечить некоторый уровень своей безопасности. "Звонок другу" в этом случае работает хорошо. Кстати, на сайте Антикоррупционного сетевого кабинета есть инструкция и для "друга".

После этого вы можете сначала уточнить у сотрудника милиции причину обращения. Потом уже можно позвонить по 02, узнать телефон его отделения или отделения, на чьей территории вы сейчас находитесь и уточнить у них, чем должен заниматься сейчас сотрудник милиции, который интересуется вашими документами. Но я бы рекомендовал вам сначала посетить семинар, где подобные случаи разбираются подробно, а уже после этого начинать проверять законность действий сотрудников милиции. Записаться на семинар можно, заполнив эту анкету.

1. Никакой закон не обязывает вас носить с собой паспорт. Любое утверждение сотрудника милиции об "особом паспортном режиме" - ложь. Более того, вы можете сослаться на то, что по закону вы обязаны бережно хранить паспорт (смотрите пункт 17 Положения о паспорте гражданина РФ), и поэтому храните его дома.

2. По закону сотрудник милиции не должен задерживать или доставлять вас в отделение за отсутствие паспорта, однако достаточно часто возникают ситуации, когда сотрудники милиции используют это как повод для доставления. Однако если вы будете четко следовать нашей инструкции — скорее всего, сотрудник милиции не захочет доставлять вас в отделение.

3. Вас могут задерживать не более чем на 3 часа, время задержания отсчитывается с момента доставления в отделение милиции. Если вас "препроводили для выяснения личности" - то вы являетесь не задержанным, а доставленным. У вас не имеют права изымать личные вещи и помещать вас в камеру для административно задержанных (так называемый "обезьянник"). Вы можете свободно звонить по вашему мобильному телефону, что я настоятельно рекомендую вам делать. После истечения 3-х часов вас могут задержать, только лишь если вам предъявлено обвинение в административном правонарушении, наказанием за которое может являться административный арест. После того, как вас отпустят из отделения, я рекомендую вам воспользоваться инструкциями, опубликованными на сайте АСК, и обжаловать действия сотрудников милиции. Каждое заявление в управление собственной безопасности рассматривается достаточно тщательно, по большинству из них проводятся проверки. В результате проверки сотрудники милиции, скорее всего, получат выговор, который может отразиться на их дальнейшей карьере, так как повышение чаще получают те, кто не имеет выговоров в личном деле. При большом количестве жалоб на одного сотрудника его могут уволить из органов, такие ситуации случались неоднократно.

4. Если сотрудники милиции считают, что вы нарушаете статью 20.21 КоАП РФ, а именно "в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность", то они могут составить протокол об административном правонарушении. Вы можете просить их составить протокол на месте, по закону они обязаны это сделать и могут доставлять вас в отделение только в исключительных случаях: когда вы представляете угрозу окружающим людям, когда у них нет возможности установить вашу личность на месте, когда погодные условия не позволяют сделать этого вне отделения и тому подобных. В любом случае, в первую очередь позвоните кому-то из своих знакомых и поставьте его/ее в известность, что вы сейчас общаетесь с сотрудником милиции, обязательно сообщите адрес и далее следуйте нашей инструкции.

Давать совет, что делать в такой ситуации — достаточно сложно, на практике ситуации бывают разные. В подобной ситуации очень важно, чтобы сотрудники милиции понимали, что это дело "вышло за пределы их ОВД". Для этого в момент задержания надо позвонить кому-то из знакомых и сообщить о происходящем. Далее надо, чтобы знакомые звонили в это ОВД, в УСБ, по "02" и в правозащитные организации. Если сотрудники милиции будут понимать, что к этому делу проявляется повышенное внимание, то они вряд ли решатся нагло превышать свои полномочия. Можно так же пойти в отделение и регулярно спрашивать у дежурного статус друга или друзей, которых задержали. Лучше, чтобы в отделение шел кто-то "презентабельный".

Если все же не удалось избежать подобной ситуации и вас избили в отделении милиции, то сразу после выхода на свободу надо направиться в ближайший травмпункт и зафиксировать там все ушибы. После этого я рекомендую вам найти правозащитную организацию, которая поможет вам наиболее грамотно оформить вашу жалобу и поможет в общении с управлением собственной безопасности МВД.

Соглашаться идти в отделение. Только перед этим надо позвонить знакомому и сообщить, что вас доставляют в отделение. С достаточно большой вероятностью сотрудник милиции скажет, что "на первый раз он вас прощает".

На самом деле, у сотрудника милиции на улице вообще нет полномочий проверять вашу миграционную карточку и регистрацию, это полномочия ФМС. Подробнее читайте в этой инструкции. Каждый такой случай незаконной проверки ваших документов можно и нужно обжаловать. Рекомендую вам обратиться в правозащитную организацию или в наш Центр, где вам помогут грамотно составить жалобы на незаконные действия сотрудников милиции.

Если вы будете следовать нашей инструкции, то человек в форме не будет даже намекать на взятку. Я бы рекомендовал всегда быть "понятливым", вести себя предельно вежливо, но при этом требовать от сотрудника милиции четкого соблюдения закона.

Такие дела есть, хотя, скажу честно, встречаются они не очень часто, одним из таких примеров является дело И. Заря-Лада. На вокзале в Ростове сотрудник милиции без каких-либо оснований решил проверить документы у граждан. Документов у них не оказалось, и милиционер решил провести задержание, в ходе которого достал дубинку и замахнулся ей, однако ударить не успел, так как Заря-Лада повалил его на землю. Суд оправдал граждан и признал, что "Ответственность за применение насилия в отношении представителя власти наступает тогда, когда насилие является противодействием законной деятельности представителя власти, в том числе и работника милиции по охране общественного порядка." Подробности вы можете найти в решении Верховного суда от 8 апреля 1997 года.

Так что министр МВД не призывает граждан нарушать закон. Однако я бы все же рекомендовал вам воздержаться от агрессии по отношению к сотрудникам милиции, но при этом всегда обжаловать их действия пост-фактум. Даже если это была простая проверка документов, в ходе которой сотрудник милиции не смог обосновать причину проверки.

Сказу сразу - я не являюсь экспертом по ГИБДД. Все мои советы по общению с сотрудниками милиции основываются на личном опыте, а в случае с ГИБДД у меня его просто нет. Так что в данном случае я могу лишь дать общий обзор законов. По закону существует "осмотр", "досмотр транспортного средства" и "личный досмотр, досмотр вещей".

"Осмотр" - самая простая процедура, при которой инспектор не должен составлять протокол. В этом случае сотрудник ДПС именно осматривает автомобиль, может заглянуть в салон, не открывая дверей, сверить номера, ходить вокруг машины.

"Досмотр транспортного средства..." (Статья 27.9 пункт 1 КоАП) — более серьезная процедура, при которой инспектор ДПС должен составить протокол, в котором указать причину досмотра. Для проведения досмотра приглашаются двое понятых, вам на руки выдается копия протокола. В рамках досмотра можете открыть багажник, двери, бардачок, капот. Инспектор может только смотреть на вещи, но никак не трогать их.

Когда инспектор начинает трогать ваши вещи, то его действия попадают под статью 27.7 КоАП – "Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице". Такие действия должны оформляться отдельным протоколом, и инспектор должен отдельно обосновать необходимость своих действий (статья 27.7 пункт 1 КоАП).

Если вы считаете, что у инспектора ДПС не было основания проводить досмотр (транспорта или вещей), то обязательно возьмите копию протокола и напишите жалобу на имя вышестоящего начальника. Инспектору ДПС придется, как минимум, оправдываться. Возможно, он получит выговор.

Я вообще не рекомендую давать отпор ОМОНу или сотрудникам милиции. В данной ситуации вряд ли возникнет угроза вашей жизни, однако надо все равно сообщить о происходящем друзьям. Потом можно обжаловать действия ОМОНАа. Именно правовые действия являются наиболее эффективными.

К сожалению, вы оказались жертвой кампании против "лиц кавказской национальности". В милиции есть различные внутренние инструкции о том, что они должны проверять граждан родившихся или зарегистрированных в кавказских республиках. Я рекомендую вам обратиться в наш Центр или в другую общественную организацию, которая работает по теме противодействия незаконным действиям милиции.

Проблема с нашей милицией возникла давно, всем очевидно, что ее необходимо реформировать. Еще в 2002 возглавляемая Козаком комиссия по разграничению полномочий между центром и регионами вместе с руководителями МВД и депутатами Госдумы подготовила новый закон с рабочим названием "Об органах охраны общественного порядка в РФ". По этому закону предполагалось, что милиция в ее нынешнем виде прекратит свое существование. Вместо нее появятся федеральная полиция, муниципальная милиция, Национальная гвардия и Федеральная служба расследований. Однако закон так и не был принят.

Участившиеся трагедии, в которых все чаще от рук сотрудников милиции гибнут граждане, являются следствием коррупционного разложения этой системы. Многие честные сотрудники милиции вынуждены покинуть работу, так как от них требуют участвовать в коррупционных схемах. На их место приходят те, кто не готов защищать граждан, но готов приносить деньги и зарабатывать сам. После расстрела граждан, который устроил майор Евсюков, СМИ стали обращать больше внимания на эту ситуацию. Но если не было бы Евсюкова, был бы кто-то другой. Коррупция — как коррозия метала. Ее можно некоторое время игнорировать, но потом механизм начинает разваливаться. Сейчас мы достигли именно этой стадии.

Управление собственной безопасности МВД является достаточно действенным инструментом. Однако чтобы добиться эффективного разбора вашей жалобы, вам надо обратиться в профильную общественную организацию, которая помогла бы вам грамотно составить жалобу.

К сожалению, гарантировать законное и справедливое разбирательство в сегодняшней России нельзя, однако можно достаточно легко усилить свою позицию, если вы будете грамотно фиксировать ваши доказательства. В частности, учтите, что в мировом суде не ведется протокола, так что все, что вы говорите, останется лишь в памяти участников процесса, а на бумаге останется только то, что укажет судья. В связи с этим необходимо все ваши доводы закреплять на бумаге. Подготовьте свои свидетельские показания в письменном виде, если вы хотите вызвать свидетеля — подготовьте ходатайство, а не просите об этом устно. Полезные инструкции есть в разделе "Суд" сайта "Антикоррупционный сетевой кабинет".

Как следует трактовать слова Нургалиева, лучше спросить у него самого. Но у меня есть вопрос к вам — обжаловали ли вы тогда их действия? На самом деле, милиционеров регулярно сажают или наказывают выговором, если нарушение не очень серьезное. Возможно, это случается не столь часто, как того бы нам хотелось, но все же значимая часть проблемы состоит в том, что граждане очень редко готовы обжаловать действия сотрудников милиции. Чаще всего в общественные организации обращаются только в том случае, если возникла совсем сложная ситуация, а в большинстве случаев предпочитают терпеть.

В первую очередь надо позвонить друзьям, чтобы они знали о происходящем и смогли помочь в случае усложнения обстановки. В таких случаях лучше держать себя в руках и не провоцировать сотрудника милиции, но при этом надо запомнить все возможные подробности (звание, внешность) или при возможности сфотографировать его на телефон или фотоаппарат. Как только вы вернетесь домой, необходимо описать все произошедшее и направить жалобу в управление собственной безопасности МВД.

Если сотрудник милиции стал свидетелем правонарушения, то он в праве остановить вас и составить протокол об административном правонарушении. При этом у него нет оснований вас обыскивать или доставлять в отделение. Каждое из этих действий впоследствии можно и нужно обжаловать.

Начать общение с сотрудниками милиции максимально грамотно, попросить их представиться, показать свои удостоверения. После этого надо позвонить кому-то из своих знакомых и поставить его/ее в известность, что вы сейчас общаетесь с сотрудником милиции, обязательно сообщите адрес. В большинстве случаев это гарантирует вашу безопасность. Если милиция хочет провести досмотр — потребовать пригласить понятых и составить протокол.

Я считаю, что мы можем найти очень много оправданий, почему у нас такая милиция. Но у меня нет сомнений, что ее надо реформировать. И реформа должна затронуть не только зарплаты, которые, безусловно, необходимо повысить, но и многие другие вопросы.

Я бы рекомендовал вам обратиться в общественные организации, которые могут помочь максимально грамотно организовать обращение в прокуратуру. В частности, вы можете позвонить нашим партнерам в Национальный антикоррупционный комитет по номеру в Москве: 915-5067.

Перед тем, как открывать дверь, попросите его продемонстрировать удостоверение. После этого позвоните по 02 и узнайте телефон его отделения. После этого позвоните дежурному в отделение и уточните, кто перед вами на самом деле.

Если я правильно понял ваш вопрос, то вы хотите понять, что делать милиционеру, когда гражданин агрессивен. Я уверен, что профессиональный сотрудник милиции должен быть способен задержать гражданина, не причиняя ему при этом вреда.

Чаще всего милиционеры проводят добровольный осмотр, который не фиксируется ни в каких документах. Конечно, они не спрашивают у вас согласны вы или нет, а подразумевают, что вы согласны по умолчанию. Я же рекомендую вам всегда отказываться от добровольного осмотра и настаивать на том, чтобы сотрудники милиции оформили протокол досмотра. В таком случае сотрудники милиции будут вынуждены пригласить двух понятых, а так же составить протокол досмотра, в котором указать причину. Личный досмотр может проводить лицо только того же пола, что и вы (ст. 27.7 КоАП РФ).

Обязательно возьмите копию протокола. Если вам кажется, что сотрудник милиции не имел причин проводить досмотр, — напишите жалобу.

Сотрудники ЧОП не имеют никакого отношения к правоохранительным органам, их полномочия точно такие же, как и у остальных граждан. В принципе любой человек может подойти к вам и попросить ваши документы, показать содержимое сумки или карманов. Но никакой закон не обязывает вас выполнять эти просьбы. В то же время, некоторые частные учреждения могут устанавливать особый порядок прохода на свою территорию, например, обязывать вас демонстрировать документы или содержимое сумки. Если вы хотите пройти — вам придется подчинится этим правилам. Хочу отдельно отметить, что охранники в магазинах не имеют полномочий досматривать содержимое вашей сумки.

Единственное, что может сделать сотрудник ЧОП — задержать правонарушителя и предать его сотрудникам милиции. В принципе такое право есть у каждого гражданина.

Федеральный закон "О частной детективной и охранной деятельности" регламентирует работу охранников, однако конкретные правила, аналогичные Уставу ППС, у каждого ЧОП могут быть своими.

Для любого гражданина дейсвует правило: разрешено все, что не запрещено законом. Кстати, для сотрудника милиции действует обратное правило: запрещено все, что не разрешено законом. Никакой закон не запрещает вести фото- или видеосъемку сотрудников милиции на улице, в том числе когда они находятся на дежурстве и обращаются к вам. Однако я сам неоднократно сталкивался с тем, что сотрудники милиции требуют прекратить видеосъемку и силой пытаются отнять камеру. Попытайтесь спросить его на основании какого закона он требует прекратить съемку, и объяснить ему, что у вас есть право снимать его. При этом не стоит провоцировать сотрудника милиции и лучше прекратить съемку и не доводить ситуацию до агрессии, однако после общения написать жалобу на его действия.

1. Статья 51 Конституции гласит: "Никто не обязан свидетельствовать против себя самого". Так что вы можете отказываться отвечать на вопросы, ссылаясь на эту статью. Однако я бы не рекомендовал вам это делать. Намного лучше просить сотрудника милиции следовать законам, а самому следовать нашим инструкциям, ссылки на которые я уже дал выше.

2. По закону карается лишь "неподчинение законным требованиям сотрудников милиции", и ключевым словом в данном случае является "законные". Так что сотрудник милиции не может требовать того, что прямо не указано в законе.

1. Милиционер вряд ли станет вас задерживать, и если вам не жалко ваш паспорт — вы можете спокойно уходить. Рекомендую сразу после этого подать заявление о нарушении статьи 19.17 КоАП РФ. Однако в целом я рекомендую не давать паспорт в руки сотруднику милиции и таким образом избежать такой ситуации.

2. Вы можете звонить в 02. Однако будьте готовы, что человек, принимающий ваш звонок, плохо знает законы и скажет вам, что сотрудник милиции может взять ваш паспорт. В то же время этот факт будет зафиксирован и сотрудник милиции может захотеть вернуть вам паспорт. Так же очень полезно звонить другу и информировать его о происходящем.

3. Такой совет имеет смысл, так как вы фиксируете происходящее. Если возникнет сложная ситуация, то можно будет обратиться к этой записи. Хотя при обычной проверке я рекомендую просто руководствоваться нашими инструкциями, ссылки на которые я уже давал выше. Скорее всего, сотрудник милиции даже не захочет задерживать вас.