25 лет назад, в апреле 1998 года, в североирландском Белфасте было подписано Соглашение Страстной пятницы. Договор положил конец многолетним кровавым столкновениям между националистами-католиками, добивающимися объединения Ирландии, и юнионистами-протестантами, выступающими за сохранение Северной Ирландии в составе Соединенного Королевства. Соглашение не только остановило войну, но и положило начало сотрудничеству между северной и южной частями Ирландии, Соединенным Королевством и Республикой Ирландия. «Лента.ру» пообщалась с научным сотрудником Центра британских исследований Института Европы РАН, кандидатом исторических наук Олегом Охошиным и узнала, как сегодня складываются отношения между Ирландией и Великобританией, что изменилось после выхода Соединенного Королевства из Евросоюза и почему спустя 25 лет перемирия Северная Ирландия далека от социальной, политической и экономической стабильности.
«Лента.ру»: Прошло 25 лет с подписания Белфастского соглашения. Оно действительно достигло своих целей?
Олег Охошин: Белфастское соглашение 1998 года оказало огромное влияние на урегулирование конфликта между католиками и протестантами, который до этого продолжался почти 30 лет. Оно создало правое основание для того, чтобы провести деволюцию.
В отличие от ситуации с федерализмом, передача полномочий при деволюции может носить временный характер и не ведет к разделению суверенитета в Северной Ирландии, что позволило формировать там автономные органы власти, то есть избрать Североирландскую ассамблею, сформировать комитет, который потом стал называться правительством.
Также Белфастское соглашение позволило создать Совет Британских островов, который включает представителей Великобритании, Республики Ирландия, Северной Ирландии, Шотландии и Уэльса, и Консультативный совет Севера и Юга, который помогает осуществлять тесное взаимодействие правительств Северной Ирландии и Республики Ирландия.
Конфликт между Ирландией и Великобританией уходит корнями в Средневековье. Британские колонизаторы с XVI века начали конфисковывать землю у местных жителей и передавать ее английским поселенцам. Ирландский язык постепенно вытесняли и насильно заменяли английским. Уже в 1801 году страна вошла в состав Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии.
Вернуть независимость Ирландии удалось только через 100 лет — после войны, которая длилась с 1919-го по 1921 год. Одной из ключевых причин конфликта были религиозные разногласия. Католическое население Ирландии выступало за независимость, а протестанты, сосредоточенные в Ольстере, поддерживали центр.
В итоге в 1921 году остров разделили на Северную Ирландию, которая вошла в состав Соединенного Королевства, и независимую Республику Ирландия. При этом оба региона до 1949 года находились в статусе доминионов Великобритании.
Однако вопрос статуса Северной Ирландии оставался нерешенным, и Ирландская республиканская армия переместила свою деятельность в этот регион. Республиканцы выбрали тактику партизанской войны и организовывали теракты и диверсии на инфраструктурных объектах и против британских военных.
Масштабный конфликт в регионе начался в 1969 году со «схватки за Богсайд» — массовых уличных столкновений между националистами и лоялистами в городе Дерри. В результате беспорядков пострадали более тысячи человек. По просьбе местных властей Великобритания ввела части регулярной армии в Северную Ирландию для урегулирования ситуации, а в 1971 году бойцы ИРА убили первого британского солдата.
12 октября 1984 года ИРА устроила покушение на тогдашнего премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер и других высокопоставленных членов Консервативной партии. Сепаратисты взорвали бомбу в Гранд-отеле в Брайтоне, где проходил съезд партии. В результате атаки 5 человек погибли, более 30 получили ранения, но глава правительства не пострадала.
Мирный процесс начался лишь в 1990-е годы. Его итогом стало заключение в 1998 году Соглашения Страстной пятницы, которое закрепило передачу власти в Северной Ирландии органам муниципального управления и легализовало возможность проведения референдума по отделению региона от Великобритании и его воссоединению с Республикой Ирландия.
Положениями этого договора руководствуются по сей день. ИРА впоследствии разоружилась и прекратила насильственные действия, однако некоторые ответвления группировки существуют и сегодня.
В ходе конфликта между Северной Ирландией и Великобританией погибли в общей сложности более трех с половиной тысяч человек.
Каковы сильные и слабые стороны соглашения, если смотреть на него по прошествии четверти века?
Сильная сторона заключается в том, что католики и протестанты получили равные политические права, которые позволяют им избираться в органы власти.
Это предотвращает возникновение таких кровопролитных конфликтов, как, например, во времена Смуты — с конца 1960-х по 1998 год
Слабой стороной Белфастского соглашения является то, что оно опирается на концепцию институциональной демократии: этнические сообщества имеют равное представительство в парламенте, и в случае недостижения договоренностей одна из сторон может бойкотировать участие в органах власти.
Эта ситуация наблюдалась в период с 2017-го по 2020 год, когда представители партии «Шинн Фейн» не хотели участвовать в работе Североирландской ассамблеи в связи с коррупционным скандалом вокруг первого министра Северной Ирландии, представителя Демократической юнионистской партии (ДЮП) Арлин Фостер. Этот кризис продолжался в течение трех лет и привел к ухудшению социально-экономической ситуации в регионе.
После последних выборов в Североирландскую ассамблею в мае 2022 года уже юнионисты отказались формировать местные органы власти, потому что были недовольны Североирландским протоколом и хотели его пересмотреть.
Дети рядом с британским солдатом за день до гибели лидера Временной Ирландской республиканской армии Бобби Сэндса, май 1981 года
Фото: Henri Bureau / Corbis / VCG / Getty Images
Как на протяжении последних лет менялись отношения между сторонами — Соединенным Королевством, Республикой Ирландия и Северной Ирландией?
Если брать период последних 25 лет, можно сказать, что правительство Северной Ирландии, так же как автономное правительство других кельтских регионов, стремилось к расширению деволюции, чтобы автономные парламенты получили больше полномочий — в законодательной и социальной сферах прежде всего.
Этот процесс поступательно развивался в сторону того, что автономные органы власти получали больше полномочий, становились более самостоятельными
Одновременно между Республикой Ирландия и Северной Ирландией был налажен открытый диалог. Между правительствами было установлено тесное взаимодействие в рамках Совета Севера и Юга, которое до сих пор продолжается.
А как менялись взгляды у населения Северной Ирландии?
Во многом взгляды зависят от религиозной принадлежности.
Представители этого региона разделены на католиков и протестантов. Религиозная принадлежность определяет не только образ жизни, но и политические предпочтения, потому что протестанты стабильно голосуют за Демократическую юнионистскую партию, в то время как католики являются сторонниками «Шинн Фейн»
Именно для того, чтобы учитывать интересы двух конфликтующих общин, и было разработано Белфастское соглашение.
На последних парламентских выборах в Северной Ирландии в мае 2022 года впервые победила националистическая партия «Шинн Фейн». Ее члены неоднократно призывали к отделению от Великобритании. Это говорит об усилении националистических настроений в Северной Ирландии?
Да, это говорит о том, что католики в Северной Ирландии все больше набирают политический вес в регионе и уже способны влиять на состав Североирландской ассамблеи. Победа «Шинн Фейн» в мае прошлого года вызвала ажиотаж у Демократической юнионистской партии.
Юнионисты использовали противоречия, связанные с Североирландским протоколом для того, чтобы бойкотировать участие в автономных органах власти и не дать возможность «Шинн Фейн» сформировать правительство во главе с лидером партии Мишель О'Нил
Лидеры партии «Шинн Фейн» Мишель О'Нил (справа) и Мэри Лу Макдональд празднуют победу своего кандидата Джона О'Дауда на местных выборах. Магерафельт, Великобритания, 7 мая 2022 года
Фото: Charles McQuillan / Getty Images
Насколько эти результаты отражают настроения в обществе? Какие политические взгляды преобладают среди североирландского населения?
На мой взгляд, нельзя сказать, что в североирландском обществе существенно преобладают националистические настроения.
Однако есть тенденция к их усилению в среднесрочной перспективе в связи с тем, что доля католического населения растет. Соответственно, растет электроральная база «Шинн Фейн»
Как сегодня складываются отношения Великобритании и Северной Ирландии в политической сфере?
Складываются они непросто.
Консервативному правительству Риши Сунака приходится лавировать между интересами центра и кельтских регионов и одновременно сдерживать проявления сепаратизма
Для этого он пытается наладить диалог с региональными партиями, в частности, убедить Демократическую юнионистскую партию (ДЮП) принять Виндзорские рамки для того, чтобы стабилизировать политический процесс в Северной Ирландии, помочь двум крупнейшим региональным партиям «Шинн Фейн» и ДЮП сформировать правительство и заняться социально-экономическими проблемами в Северной Ирландии.
О каких проблемах идет речь?
Социально-экономические проблемы в Северной Ирландии связаны с Brexit, потому что снизился торговый оборот с Европейским союзом в целом и с Республикой Ирландия в частности.
И правительству Северной Ирландии будет необходимо делать уверенные шаги для решения вопроса, потому что от этого напрямую зависит состояние региона и конкурентоспособность североирландского бизнеса.
Ситуация в экономике может вызвать еще один виток кризиса?
Этот кризис есть сейчас, он не преодолен. Потому что Демократическая юнионистская партия не только была против Североирландского протокола, но и не признает Виндзорские рамки, которые британское правительство, напротив, считает успехом своих переговоров с Европейским союзом.
Автовоз проходит проверку перед погрузкой на паром в порту Холихед. Уэльс, 1 марта 2023 года
Фото: Christopher Furlong / Getty Images
Как при этом Виндзорская сделка может повлиять на положение дел в экономике?
Виндзорские рамки могут улучшить взаимоотношения между Великобританией и ЕС и обеспечить более стабильный товарооборот между ними.
Соглашение предполагает, что товары из Великобритании, предназначенные для Северной Ирландии, будут перемещаться по зеленой полосе, а предназначенные для ЕС — по отдельной красной полосе
Это будет означать уменьшение бюрократических барьеров, которые ранее мешали местным производителям поставлять свои товары на европейский рынок. В особенности это касалось сельскохозяйственной продукции, которая является важной отраслью региональной экономики Северной Ирландии.
Как относятся к новому соглашению жители Северной Ирландии?
Скорее здесь нужно смотреть на отношение бизнеса к Виндзорским рамкам.
Для местных предпринимателей они служат показателем того, что бизнес сможет развиваться, сможет поставлять больше продукции на европейский рынок и таким образом эффективнее развивать экономику региона
Что происходит в отношениях Республики Ирландия и Северной Ирландии на уровне властей?
Продолжается тесное сотрудничество между правительством Северной Ирландии и Республикой Ирландия в силу того, что они представляют собой единый народ.
Этот народ, несмотря на разделение прозрачной границей, сохраняет прочные исторические, культурные и языковые связи. Это помогает искать компромисс и активно обсуждать назревшие проблемы
На мой взгляд, такая тенденция будет сохраняться. Отношения между властями пока не имеют настолько острых противоречий, которые не могли бы решаться в форме открытых консультаций.
А социальное напряжение между жителями острова остается?
Нет, такого напряжения нет. Во-первых, после подписания Белфастского соглашения были устранены конфликты между католиками и протестантами. Ирландская республиканская армия в середине 2000-х годов официально заявила, что расформировывает боевые подразделения.
Таким образом, благодаря Белфастскому соглашению конфликт был разрешен мирным путем
Кроме того, между местным населением Северной Ирландии и Республики Ирландия сохраняются очень тесные связи, и прозрачная граница позволяет жителям свободно перемещаться, навещать друзей и родственников. Это правило было закреплено еще в рамках Соглашения об общем миграционном пространстве в 1923 году и затем подкреплено Белфастским соглашением 1998 года.
Как складываются экономические отношения между ними?
Несомненно, Brexit и пандемия коронавируса негативно сказались на объемах поставок товаров и услуг из Северной Ирландии в Республику Ирландия, что, соответственно, влияет на снижение конкурентоспособности местного бизнеса, в регионе ухудшается социально-экономическое положение.
Когда правительство в Северной Ирландии будет сформировано и сможет преодолеть политический кризис, перед ним встанет задача по стимулированию местного бизнеса и созданию условий для развития трансграничной торговли.
Мужчины, одетые в форму таможенников, на акции протеста против Brexit и его возможного влияния на ирландскую границу. Белфаст, Северная Ирландия
Фото: Charles McQuillan / Getty Images
Демографические тренды показывают, что доля католического населения Северной Ирландии растет. Католики в большинстве выступают за объединение с Ирландией. Как вы оцениваете перспективы воссоединения Республики Ирландия и Северной Ирландии?
В среднесрочной перспективе шансы объединить весь остров достаточно малы в силу ряда объективных обстоятельств.
Во-первых, правовая система Великобритании создает барьеры для автономного правительства. Чтобы принять законопроект о проведении референдума, автономное правительство должно соблюдать определенную процедуру: оно должно отправить британскому правительству официальный запрос, который затем обрабатывается и уже в виде законопроекта должен пройти все стадии утверждения в Вестминстере.
Правительство Соединенного Королевства может блокировать принятие этого законопроекта
Во-вторых, существуют технические сложности, связанные с проведением такого референдума, потому что он будет проводиться в двух разных государствах с разными правовыми системами.
Разделение ирландцев будет мешать организации гипотетического референдума
Но если предположить, что это произойдет, каковы будут экономические, политические, социальные последствия в случае воссоединения?
На мой взгляд, для Северной Ирландии экономические, политические, социальные последствия в первое время будут тяжелыми.
Региону придется адаптироваться к лучшим экономическим условиям Республики Ирландия, будет ощущаться серьезный дисбаланс в уровне развития.
Похожая ситуация наблюдалась после воссоединения Германии, когда ГДР столкнулась с рядом проблем, связанных с отставанием региональной экономики. Здесь будет аналогичная ситуация
Но, с другой стороны, можно будет обеспечить бесперебойный товарооборот с Европейским союзом, потому что тогда уже Северная Ирландия будет составной частью этого интеграционного объединения и будет пользоваться теми экономическими преференциями, которые есть у государств-членов ЕС.