Последний рубеж Кудрина Путину предложат три варианта экономического будущего России

Российская экономика оказалась на последнем рубеже, считает глава ЦСР, бывший министр финансов Алексей Кудрин. Чтобы отодвинуть ее от края, необходимы глубокие структурные реформы, ключевая идея которых — институциональные преобразования и повышение качества государственного управления. Свои соображения Кудрин изложит президенту на заседании Экономического совета. С его концепцией конкурируют еще две модели — программа Столыпинского клуба и сценарий Минэкономразвития.

Застой-2016

В ближайшие три года цена барреля нефти Brent не превысит 50 долларов, а цена российской марки Urals в среднем составит 40 долларов — исходя из этого прогноза рассчитан сценарий Минэкономразвития, который представят президенту 25 мая.

Но даже при котировках выше 50 долларов возвращение к прежним темпам роста экономики в 5-7 процентов в год невозможно, считает ведомство. В мировой экономике происходят глубокие структурные изменения, которые стали «новой нормальностью».

Что касается России, спад завершился, но экономика находится в состоянии стагнации. Согласно прогнозу Минэкономразвития, потенциальный рост ВВП находится на уровне двух процентов в год. Но в ведомстве Алексея Улюкаева считают такие темпы неприемлемыми: они ведут к снижению доли России в мировой экономике, потере конкурентоспособности, падению уровня жизни населения.

У Алексея Кудрина схожая оценка: «Можно говорить, что дно пройдено — скорее всего, наверное, мы где-то близко к этому определению находимся. Но, к сожалению, поскольку старая модель экономики отработана, новая еще не сформировалась, даже пройдя дно, мы на этом дне останемся», — сказал он 21 мая.

Представители Столыпинского клуба тоже согласны с мнением, что России необходимо ускорение.

Вопрос — как достичь необходимых показателей? Основные сценарии сводятся к двум диаметрально противоположным рецептам: сдерживать рост цен и экономить госсредства или же дать людям денег на развитие и активно их тратить.

Возвращение Кудрина

Программа Центра стратегических разработок (ЦСР), которым руководит Алексей Кудрин, исходит из предпосылки, что ресурсов на развитие в сегодняшней экономике достаточно, но они неправильно распределены и неэффективно управляются. При такой модели шансов на рост в принципе нет. «Мы достигли последнего рубежа. Моя цель заключается в том, чтобы показать, что без реформирования институтов не будет экономического роста», — заявил Кудрин 23 мая.

То обстоятельство, что Кудрин, давно оставивший работу в правительстве, 17 мая назначен главой рабочей группы Экономического совета, указывает на то, что из экспертного сообщества Алексей Леонидович постепенно возвращается в круг людей, влияющих на принятие решений. Впрочем, основной тон политики Минфина, заданный Кудриным, сохранялся даже вне правительства. В рамках этой идеологии имеют значение два незыблемых принципа: стремление к низкой инфляции и низкому дефициту бюджета.

Кудрин и его последователи убеждены, что это единственный путь к удвоению темпов экономического роста до четырех процентов в 2018-2019 годах. Бывший глава Минфина полагает, что инфляция должна быть замедлена до 3-4 процентов (и здесь его позиция совпадает с мнением руководства Банка России), а дефицит бюджета сокращен на 2-2,5 процентных пункта.

Облегчение доступа к заемным средствам (а это то, что предлагает Столыпинский клуб), по мнению кудринцев, является вредной идеей: «У нас будет некоторое оживление, а затем снова обвал, — уверен Кудрин. — И многие рецепты сегодня по сути предлагают это. Давайте мы снова добавим денег, кто-то что-то закажет, но через два года этот источник, этот запал иссякнет».

Мало того — по его мнению, деньги в экономике есть, и никаких дополнительных вливаний не требуется: «Сегодня на счетах предприятий свободных ресурсов сложилось в объеме годовых инвестиций, которые каждый год осуществляет Россия». Тем не менее компании не инвестируют в экономику, так как сомневаются в ее перспективах.

Такую серьезную болезнь российской экономики, как дефицит пенсионной системы, Кудрин предлагает лечить с помощью повышения пенсионного возраста: увеличить его до 63-65 лет как для мужчин, так и для женщин. Причем в этом с Кудриным солидарно Минэкономразвития.

Ключевое положение концепции Кудрина — институциональная реформа и повышение качества госуправления. Без этих преобразований накачка экономики деньгами не поможет. Кроме того, глава ЦСР указывает на необходимость повышения эффективности системы образования. Программа Кудрина предполагает ряд непопулярных и сложных мер, эффект которых может проявиться не сразу, тем не менее она является фундаментальной и ориентируется на структурное изменение всей экономической системы.

Хватит резать

«Какая унылая картина, пейзаж зимний, а может быть и лунный — картинки будущего российской экономики в "кудринской" альтернативе экономического роста», — написал 23 мая экономист, заведующий отделом международных рынков капитала ИМЭМО РАН Яков Миркин. Он крайне скептически смотрит на то, что в результате урезания расходов и очередных реформ пенсионной системы и госуправления наступит рост экономики, а люди насладятся новым качеством жизни. Эксперт назвал стратегию «идеологией лузеров», не имеющей ничего общего с экономическим либерализмом.

По мнению Миркина, предлагаемые меры не достигнут цели «в стагнирующей, огосударствленной сырьевой экономике, которая не производит самых простых вещей и в которой бизнесу жить, как на костре: каждый стремится тебя поджарить». В этой программе, считает эксперт, отсутствует новизна: «Все идеи — тысячу раз повторенные старые. Кто мешал претворить их в жизнь тем, кто уже находился больше десятка лет у экономической власти?»

Эксперту больше импонирует программа, разработанная Столыпинским клубом, за которой, помимо бизнес-омбудсмена Бориса Титова, стоят видные экономисты — например, бывший замглавы Минэкономразвития, зампред Внешэкономбанка Андрей Клепач.

Ключевая идея столыпинцев — введение российского варианта политики «количественного смягчения». Это означает, что Банк России должен будет наращивать денежное предложение — вливать в экономику полтора триллиона рублей ежегодно. Вместо применяемого сейчас инфляционного таргетирования предлагается перейти к установлению цели по курсу рубля.

Также предлагается понижение кредитных ставок — в частности, эксперты Столыпинского клуба выступают за установление минимальной процентной ставки для займов на развитие сельского хозяйства. Эта мера, по их мнению, позволит уравнять в правах сельхозпроизводителей всех регионов и повысить их конкурентоспособность.

Еще один важный момент данной концепции — снижение фискальной и административной нагрузки на бизнес хотя бы до среднемировой. Авторы программы обращают внимание на то, что рост штрафов и налогов для большинства субъектов малого и среднего бизнеса в 2015 году составил 20-30 процентов, а рост нагрузки по тарифам — 30-40 процентов.

Снижение налогов и облегчение доступа к финансовым ресурсам необходимы для экономического роста и будут приветствоваться бизнесом. Накачка экономики деньгами также приведет к росту номинальных доходов населения, но концепция столыпинцев не предполагает мер по сдерживанию инфляции. Отказ от строгой бюджетной дисциплины (а Кудрин, напомним, выступает за сокращение дефицита бюджета), «количественное смягчение» и наращивание госдолга могут привести как к скачку темпов роста ВВП, так и к быстрому росту цен.

Кадры решают все

Минэкономразвития, в свою очередь, делает ставку на решение проблем рынка труда и улучшение инвестиционного климата. Ведомство согласно с Кудриным в части необходимости повышения пенсионного возраста: это необходимо сделать для преодоления дефицита пенсионной системы.

«В результате демографических волн в ближайшие годы мы будем терять по 200-300 тысяч экономически активного населения каждый год, и эта тенденция переломится только во второй половине следующего десятилетия», — указывают в министерстве.

Стоит отметить, что эксперты Минэкономразвития прогнозируют повышение безработицы с нынешних 5,5 процента до 5,8 процента. В то же время ощутимого вклада в повышение потенциального роста можно добиться лишь при естественном уровне безработицы в 4-4,5 процента, полагают в министерстве.

Для решения этой задачи ведомство предлагает различные меры, например стимулирование внутренней миграции (снятие административных барьеров при доступе к соцуслугам и дошкольному образованию при смене места жительства) и рынка арендного жилья.

***

Заседание Экономического совета состоится 25 мая. Принимать какие-либо судьбоносные решения по его итогам не планируют. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков назвал заседание «мозговым штурмом»: глава государства выслушает мнения экспертов — Кудрина, Титова, представителей Минэкономразвития — и сделает свои собственные выводы.