Документ дня: Правительство приступило к исполнению Первоочередной задачей правительства по реализации послания президента становится сокращение бюджетных расходов

Председатель правительства России Дмитрий Медведев 8 декабря издал распоряжение «О мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года». Поручения Владимира Путина по реализации послания Федеральному собранию, опубликованные на прошлой неделе, обсуждаются в прессе довольно широко, а вот на поручения правительства внимания обращается значительно меньше. Предлагаем читателю «Ленты.ру» ознакомиться с содержанием этого документа.

Для того чтобы план работы правительства был более понятен читателю, курсивом набраны соответствующие цитаты из послания президента РФ Федеральному собранию, далее идут ссылки на пункты из президентского перечня поручений по его реализации.

Как следует из распоряжения, подписанного Дмитрием Медведевым, президент и правительство на первое место ставят сокращение бюджетных расходов, а на второе — пресечение действий спекулянтов на валютном рынке страны.

Сократить расходы бюджета не менее чем на 5 процентов

«Что касается бюджетных расходов, то ключевыми требованиями здесь должны стать бережливость и максимальная отдача, правильный выбор приоритетов, учет текущей экономической ситуации. На ближайшие три года мы должны поставить задачу ежегодно снижать издержки и неэффективные траты бюджета не менее чем на пять процентов от общих расходов в реальном выражении» (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту первому пункта 1:

Минфину России (А.Г. Силуанову), Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти обеспечить сокращение в 2015-2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее чем на 5 процентов в реальном выражении, за исключением расходов на национальную оборону и национальную безопасность, за счет снижения неэффективных затрат.

Сроки представления в правительство Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» — до 15 апреля 2015 года; представления в правительство Российской Федерации проекта доклада президенту Российской Федерации — до 13 мая 2015 года, далее — ежегодно.

Сократить ненужные расходы в госкорпорациях

«Во всех компаниях, где государству принадлежит более 50 процентов акций, должны быть внедрены ключевые показатели эффективности, в том числе требование ежегодно снижать операционные издержки не менее чем на 2-3 процента. Отмечу, что оплата труда руководства госкомпаний должна прямо соотноситься с достигнутыми результатами и экономическими реалиями». (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту пятому пункта 1:

Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву), Росимуществу (О.К. Дергуновой) с учетом ранее данных поручений обеспечить внедрение в государственных корпорациях и компаниях, доля Российской Федерации в уставных капиталах которых составляет более 50 процентов, системы премирования руководителей на основе ключевых показателей эффективности их деятельности исходя из необходимости снижения операционных расходов (затрат) не менее чем на 2-3 процента ежегодно.

Срок представления первого доклада — до 11 ноября 2015 года, далее — ежегодно.

Обеспечить малому и среднему бизнесу доступ к системе госзакупок

«Принять все необходимые решения, расширяющие доступ малых и средних предприятий к закупкам госкомпаний, в том числе четко определить обязательный годовой объем закупок госкомпаний у малого и среднего бизнеса» (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту седьмому пункта 1:

Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву), Минфину России (А.Г. Силуанову), ФАС России (И.Ю. Артемьеву) принять меры, направленные на расширение возможностей доступа малых и средних предприятий к закупкам, осуществляемым в соответствии с федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», определив при этом годовой объем закупок, которые заказчики обязаны осуществлять у таких предприятий.

Срок — до 12 марта 2015 года.

Поднять уровень среднего профессионального образования до мировых стандартов

«К 2020 году как минимум в половине колледжей России подготовка по 50 наиболее востребованным и перспективным рабочим профессиям должна вестись в соответствии с лучшими мировыми стандартами и передовыми технологиями. Важным показателем эффективности изменений в профессиональном образовании должны стать результаты конкурсов по рабочим и инженерным профессиям». (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту восьмому пункта 1:

Минобрнауки России (Д.В. Ливанову) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить комплекс мер, направленных на совершенствование системы среднего профессионального образования, установив в качестве одного из его целевых показателей осуществление подготовки кадров по 50 наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям в соответствии с лучшими зарубежными стандартами и передовыми технологиями к 2020 году в половине профессиональных образовательных организаций.

Срок — до 10 марта 2015 года.

Создать систему мониторинга подготовки кадров

«Как было раньше, так и сейчас, просто качество рабочих специальностей и подготовка рабочих людей изменились, но все равно самое базовое условие развития экономики — это, конечно, высокоподготовленный и квалифицированный рабочий класс, инженерные кадры. Об этом мы никогда не должны забывать. И нужно, конечно, создать сеть сертификационных центров, где каждый работник смог бы подтвердить свою квалификацию» (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту девятому пункта 1:

Минобрнауки России (Д.В. Ливанову) совместно с АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» создать систему мониторинга качества подготовки кадров, установив, что одним из критериев качества такой подготовки являются результаты участия региональных и отраслевых команд в национальных чемпионатах профессионального мастерства, в том числе в национальном чемпионате «Ворлдскиллс Россия».

Срок — до 14 апреля 2015 года.

Избавить бизнес от излишнего внимания государства

«Надо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля. Я сказал: именно навязчивого надзора и контроля» (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту десятому пункта 1:

Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву), министру Российской Федерации М.А. Абызову совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих:

применение при планировании и осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля системы оценки рисков потенциальной опасности видов экономической деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами;

установление запрета на осуществление с 1 января 2016 года в течение трех лет плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов малого предпринимательства, у которых по итогам предшествующих трех лет не выявлено существенных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации, за исключением случаев выявления нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Сроки: представления в правительство Российской Федерации проекта федерального закона — до 10 марта 2015 года; представления в правительство Российской Федерации проекта доклада президенту Российской Федерации — до 25 июня 2015 года.

Не душить бизнес новыми налогами

«Предлагаю на ближайшие четыре года зафиксировать действующие налоговые условия и к этому вопросу больше не возвращаться, не менять их» (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту одиннадцатому пункта 1:

Минфину России (А.Г. Силуанову), Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву), Минтруду России (М.А. Топилину), Минздраву России (В.И. Скворцовой) в целях недопущения ухудшения положения налогоплательщиков (физических лиц и организаций) обеспечить в период с 2015 по 2018 год включительно неизменность условий налогообложения и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, установленных до 1 января 2015 года соответственно законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством Российской Федерации о страховых взносах.

Срок представления первого доклада — до 1 июля 2015 года, далее — один раз в полгода.

Объявить налоговую амнистию для владельцев офшоров

«Все мы понимаем, что происхождение денег разное, по-разному они заработаны и получены. Но, убежден, нам нужно окончательно закрыть, перевернуть офшорную страницу в истории нашей экономики и нашей страны. Это очень важно и нужно сделать. Рассчитываю, что после известных кипрских событий, нынешней санкционной кампании наш бизнес наконец понял, что за рубежом его интересы ни во что не ставят, а то и вовсе могут ободрать как липку. И что лучшая гарантия — это национальная юрисдикция, даже при всех ее проблемах». (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту двенадцатому пункта 1:

Минфину России (А.Г. Силуанову), Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву), Минюсту России (А.В. Коновалову) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих однократное освобождение российских лиц от налоговой и уголовной ответственности при условии возвращения указанными лицами в российскую юрисдикцию ранее выведенных ими в иностранные юрисдикции без уплаты соответствующих налогов доходов, полученных от источников в Российской Федерации.

Сроки: представления в правительство Российской Федерации доклада о ходе выполнения поручения — до 5 марта 2015 года; представления в правительство Российской Федерации проекта доклада президенту Российской Федерации — до 1 июля 2015 года.

Сделать страховую медицину понятной и доступной людям

«Что касается системы здравоохранения, то в течение следующего года здесь необходимо завершить переход к страховым принципам, отладить все механизмы, чтобы не было сбоев. У нас давно об этом говорится, мы давно этим занимаемся, но по-настоящему страховая медицина так и не заработала. Важно, чтобы работа здравоохранения по страховым принципам была понятна и гражданам, и самим медицинским работникам. Мы должны сформировать централизованную систему государственного контроля за качеством работы медицинских организаций с соответствующими полномочиями и рычагами». (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту четырнадцатому пункта 1:

Минздраву России (В.И. Скворцовой), Минфину России (А.Г. Силуанову) Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву) Минкомсвязи России (Н.А. Никифорову) совместно с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования завершить к 1 января 2016 года переход на страховые принципы обязательного медицинского страхования, обеспечив в том числе:

принятие в полном объеме нормативных правовых актов, необходимых для осуществления указанного перехода;

формирование системы информирования граждан об их праве на получение доступной и качественной медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования.

Срок представления первого доклада — до 16 марта 2015 года, далее — ежеквартально.

Ввести систему сертификации для работников здравоохранения

«Предлагаю предусмотреть для врачей специальный образовательный сертификат. С его помощью они смогут выбрать оптимальную образовательную программу, чтобы пройти переподготовку, повысить квалификацию. При этом форма и технология обучения должны быть максимально удобными для специалистов, для врачей». (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту пятнадцатому пункта 1:

Минздраву России (В.И. Скворцовой), Минобрнауки России (Д.В. Ливанову), Минфину России (А.Г. Силуанову), Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву) внедрить образовательный сертификат для профессиональной переподготовки и повышения квалификации врачей, обеспечивающий им право выбора организаций, осуществляющих образовательную деятельность, дополнительных профессиональных программ, форм обучения, включая стажировку, и образовательных технологий.

Срок —до 3 августа 2015 года.

Обеспечить доступность дополнительного образования для детей

«Главное, у ребенка, у родителей должен быть выбор: получить дополнительное образование на базе школы, или в муниципальном творческом центре, или в негосударственной образовательной организации, чтобы это было доступно и чтобы с детьми работали по-настоящему хорошо подготовленные специалисты» (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту восемнадцатому пункта 1:

Минобрнауки России (Д.В. Ливанову), Минкультуры России (В.Р. Мединскому), Минспорта России (В.Л. Мутко), Минфину России (А.Г. Силуанову), Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации представить предложения по совершенствованию механизмов финансирования системы дополнительного образования детей, обратив особое внимание:

на недопустимость свертывания системы организаций дополнительного образования детей; на необходимость перехода к нормативно-подушевому финансированию реализации дополнительных общеобразовательных программ; на обеспечение равных условий доступа к финансированию за счет бюджетных ассигнований государственных, муниципальных и частных организаций дополнительного образования детей.

Срок — до 12 февраля 2015 года.

Обеспечить развитие российского Дальнего Востока

«Ключевую роль территории опережающего развития должны сыграть в подъеме Дальнего Востока. Мы объявили о масштабных планах развития этого региона, и эти планы, конечно, будут реализованы. Прошу правительство проработать вопрос о докапитализации Фонда развития Дальнего Востока. На эти цели можно направить часть прироста федеральных налогов, который будет получен за счет открытия новых предприятий в регионе» (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту двадцать второму пункта 1:

Минвостокразвития России (А.С. Галушке), Минфину России (А.Г. Силуанову), Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих: докапитализацию открытого акционерного общества «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона», в том числе путем возврата части федеральных налогов, поступающих в течение трех лет от создаваемых на указанных территориях новых предприятий, за исключением налога на добавленную стоимость.

Срок — до 1 июля 2015 года.

Вернуть инвестиции в моногорода

«Предлагаю распространить режим территорий опережающего развития на новые проекты в ряде моногородов, в тех моногородах страны, где социально-экономическая ситуация наиболее сложная, и не ждать три года, как это сейчас предусмотрено законопроектом (он уже прошел, по-моему, первое чтение), а внести в этот законопроект изменения и начать работу уже сейчас по моногородам». (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту двадцать пятому пункта 1:

Минвостокразвития России (А.С. Галушке), Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву), Минфину России (А.Г. Силуанову) подготовить и внести в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации поправки к проекту федерального закона №623874-6 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», предусматривающие распространение особого правового режима осуществления предпринимательской деятельности, устанавливаемого на территориях опережающего социально-экономического развития, на организации, реализующие инвестиционные проекты в монопрофильных муниципальных образованиях с наиболее сложным социально-экономическим положением, за исключением организаций, являющихся собственниками градообразующих предприятий и их дочерних обществ.

Срок внесения в правительство Российской Федерации проекта соответствующих поправок — до 10 декабря 2014 года.

Решить проблему недостатка средних школ

«И еще один острый вопрос, о котором я уже говорил в послании прошлого года, — это переполненность школ и классов. Соответствующие расчеты сделаны: нам необходимо дополнительно создать 4,5 миллиона учебных мест» (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту двадцать шестому пункта 1:

Минобрнауки России (Д.В. Ливанову), Минстрою России (М.А. Меню), Минфину России (А.Г. Силуанову), Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить программу содействия созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, предусмотрев источники ее финансирования.

Срок — до 1 июня 2015 года.

Обеспечить стабильность развития российской экономики в неблагоприятных внешних условиях

«Масштаб российской экономики должны соответствовать нашей геополитической и исторической роли. Надо вырваться из ловушки нулевых темпов роста, в течение трех-четырех лет выйти на темпы роста выше среднемировых. Только так можно увеличить долю России в глобальной экономике, а значит, укрепить наше влияние и хозяйственную независимость» (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту двадцать седьмому пункта 1:

Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву), Минфину России (А.Г. Силуанову) совместно с Банком России предусмотреть в прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу сценарий, предполагающий снижение инфляции до уровня 4 процентов, ежегодный рост российской экономики темпами, превышающими среднемировые, рост производительности труда не менее 5 процентов, и определить условия достижения данных показателей при одновременном обеспечении макроэкономической сбалансированности.

Срок представления первого доклада — до 31 марта 2015 года, далее — ежегодно.

Повысить устойчивость банковской системы

«Наши сбережения должны работать на национальную экономику, идти на развитие, а не способствовать вывозу капитала. Для этого необходимо значительно повысить устойчивость банковской системы, а также снизить зависимость национального финансового рынка от внешних рисков» (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По подпункту двадцать восьмому пункта 1:

Минфину России (А.Г. Силуанову), Минэкономразвития России (А.В. Улюкаеву) совместно с Центральным банком Российской Федерации принять необходимые меры по докапитализации системно значимых кредитных организаций при условии направления полученных ими дополнительных финансовых ресурсов на кредитование по доступным процентным ставкам проектов реального сектора экономики, в том числе с использованием механизмов проектного финансирования.

Срок — до 20 января 2015 года.

Закрыть доступ спекулянтам на российский валютный рынок

«Я прошу Банк России и правительство провести жесткие скоординированные действия, чтобы отбить охоту у так называемых спекулянтов играть на колебаниях курса российской валюты. И что хотел бы в этой связи сказать? Власти знают, кто эти спекулянты, и инструменты влияния на них есть, пришло время воспользоваться этими инструментами». (с) Владимир Путин, послание Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года

По пункту 2:

Минфину России (А.Г. Силуанову), МВД России (В.А. Колокольцеву), Росфинмониторингу (Ю.А. Чиханчину), ФСБ России (А.В. Бортникову) совместно с Банком России принять меры, направленные на пресечение спекулятивных действий и предотвращение случаев манипулирования на российском валютном рынке.

О результатах доложить в правительство Российской Федерации до 19 декабря 2014 года.

Как известно, парламентская оппозиция сразу после послания президента РФ Федеральному собранию публично усомнилась в способности правительства выполнить программу развития страны, намеченную Владимиром Путиным. Однако сам президент 9 декабря на встрече с членами правительства заявил, что доволен реакцией министров на послание. О первых результатах реализации правительством послания президента мы узнаем уже очень скоро.