Онищенко, Геннадий

Главный государственный санитарный врач России

Онищенко, Геннадий

Главный государственный санитарный врач России

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (с марта 2004 года), главный государственный санитарный врач России (с октября 1996 года). Ранее - заместитель председателя Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ, заместитель главного государственного санитарного врача РФ (1991-1996), исполняющий обязанности председателя Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ (июнь - август 1996 года), заместитель начальника Главного управления карантинных инфекций Министерства здравоохранения СССР (1988-1991), советник в отделе здравоохранения и соцобеспечения Совета министров РСФСР (1987-1988). Заслуженный врач Российской Федерации, академик Российской академии медицинских наук.

Геннадий Григорьевич Онищенко родился 21 октября 1950 года в поселке Чаргын-Таш Сузакского района Ошской области Киргизской ССР [34], [49] (по другим сведениям, он родился 20 [37] или 21 ноября 1950 года [48]). По национальности Онищенко украинец [64]: его отец - украинец, а мать – туркменка [34]. По окончании школы Онищенко решил по примеру матери, медицинского работника, стать врачом [55], [34].

Онищенко поступил на санитарно-гигиенический факультет Донецкого государственного медицинского института имени Максима Горького [47], [65], [34], [55]. По некоторым сведениям, у него были родственники в Донецке [34]. В институте Онищенко занимался спортом, стал кандидатом в мастера спорта по тяжелой атлетике в полутяжелом весе - поднимал штангу [34], [55]. По некоторым сведениям, в институте Онищенко вел исключительно здоровый образ жизни, практически не пил спиртного и никогда не курил [34]. В 1973 году Онищенко закончил институт [37] и получил специальность "санитарный врач" [48]. Уровень подготовки тех выпускников, по некоторым оценкам, был очень высоким - многие однокурсники Онищенко стали главврачами, а Сергей Бережнов - главным санитарным врачом Украины [34].

В 1973 году Онищенко начал работать врачом-эпидемиологом [55] в Министерстве путей сообщения СССР, на линейной санэпидстанции Ясиноватая Донецкой железной дороги (ДЖД), куда попал по распределению после института. В 1976 году был назначен главным врачом транспортной СЭС Красноармейска ДЖД. По некоторым сведениям, заняв руководящий пост, Онищенко первым делом стал "наводить порядок", заставив подчиненных соблюдать субординацию и дисциплину. При этом он лично составлял акты и проверял объекты, раньше всех приходил на работу и позже всех уходил. Онищенко сумел наладить работу санэпидстанции, которую руководители местных предприятий стали воспринимать всерьез. По некоторым сведениям, в конце 1970-х годов Онищенко получил высокую оценку комиссии Министерства здравоохранения за выявление очага инфекции молочно-брюшного тифа в Донецкой области. Во время поездки в Москву в институт усовершенствования Онищенко познакомился со своей будущей женой Галиной Смирновой [34].

В марте 1982 года Онищенко переехал в Москву [34], где стал главным врачом санэпидстанции Московского метрополитена [37]. На новом посту Онищенко приходилось решать ряд необычных задач, связанных с подземным характером работ: он отвечал за вентиляцию всего объема подземных помещений, за соблюдением требований к подвижному составу, к условиям труда машинистов, режиму работников, которые находятся в непосредственном контакте с пассажирами, и за профилактику инфекционных заболеваний [55].

Уже через год, в 1983 году, Онищенко возглавил центральную санэпидстанцию МПС СССР [55], [34], [37]. В 1986 году, когда произошла авария на Чернобыльской АЭС, Онищенко с 19 по 30 мая работал в Белорусии и на Украине [39]: он лично руководил эвакуацией железнодорожной техники и людей, следил за процессом дезактивации составов [34]. Кроме того, по некоторым сведениям, по собственной инициативе Онищенко снизил планку допустимого уровня радиации для ликвидаторов с 50 до 5 бэр, благодаря чему ни один железнодорожник-ликвидатор не погиб [34]. Работая в МПС СССР, Онищенко получил звание "Почетный железнодорожник" [34].

В 1987 году Онищенко занял должность советника в отделе здравоохранения и соцобеспечения Совета министров РСФСР [34], [48]. На эту должность его пригласил заместитель председателя Совета министров РСФСР Николай Трубилин [34].

В 1988 году Онищенко стал заместителем начальника Главного управления карантинных инфекций [34] Министерства здравоохранения СССР [37], [48] Михаила Наркевича [34] (по другим сведениям, это было Главное эпидемиологическое управление [37]). По словам начальника этого управления, Онищенко отличался повышенной трудоспособностью: он приходил на работу раньше всех, а уходил самым последним; при этом Онищенко практически не отдыхал в выходные и в праздники, никогда не брал отпуск [34], [55].

В 1991 году [48] (по другим данным, в 1993 году [37], [44]) Онищенко стал заместителем председателя Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ - заместителем главного государственного санитарного врача РФ [48] Евгения Беляева [34].

В первую чеченскую войну Онищенко контролировал эпидемиологическую ситуацию в республике: в 1994 году во время эпидемии холеры в Чечне власти республики отказались от помощи российских врачей, позже медики узнали об угрозе сибирской язвы (снаряд разворотил захоронение павшего скота) и об активизации трех природных очагов чумы [64]. Онищенко доставал необходимые реактивы и оборудование, восстанавливал санитарно-эпидемиологические станции [64], [68], которые временно заменяли специальные бригады ставропольского и ростовского противочумных институтов [67]. Врачи брали пробы, исследовали воду и почву, проводили прививочные кампании, боролись с гепатитом, дизентерией, дифтерией [64]. Осенью 1995 года Онищенко был похищен боевиками [67] по дороге из Моздока, на подъезде к Грозному. По одной версий, его жизнь спасло то, что он был без оружия, по другой - из-за украинской национальности, указанной в паспорте [64]. У Онищенко и его водителя отобрали машину, деньги и документы, а их самих выбросили ночью на дорогу [64], [67]. По одним сведениям, Онищенко 7 раз побывал в Чечне с декабря 1994 года по ноябрь 1995 года [67], по другим, он провел 140 из 280 первых дней войны в республике [64].

В июне 1996 года Онищенко стал исполняющим обязанности председателя Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ после увольнения Беляева указом президента Бориса Ельцина [70]. По одной версии, Беляева уволили из-за борьбы главного государственного санитарного врача России с мафией, занимавшейся импортом некачественной продукции [34]; по другой - из-за использования возможностей госкомитета в партийных целях: Беляев создал политическую партию "Кедр", в актив которой вошли руководители управлений и региональных подразделений госкомитета [70]. Онищенко исполнял обязанности председателя госкомитета вплоть до ликвидации ведомства в августе 1996 года [70]. В это время шла межведомственная борьба за сохранение комитета, его статус и степень самостоятельности [66], [65]. По мнению некоторых экспертов, к этому времени стало ясно, что санитарно-технические барьеры сыграют значительную роль в области ограничения международной торговли: так, в 1995 году санитарными врачами было изъято почти 9 тысяч тонн бракованного импортного продовольствия, в первой половине 1996 года удельный вес импорта среди забракованных алкогольных напитков и продовольствия составил около 20 процентов, а ряд президентских указов и правительственных постановлений существенно расширил полномочия санитарно-эпидемиологической службы в области контроля за качеством продуктов и алкоголя [66].

В октябре 1996 года Онищенко был назначен первым заместителем министра здравоохранения РФ Татьяны Дмитриевой, главным государственным санитарным врачом РФ [70]. На новом посту Онищенко занимался вопросами окружающей среды и природопользования, экологической безопасности, генно-инженерной деятельности, государственной монополии на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции [70]. Обычно он фигурировал в сообщениях СМИ лишь со ставшими традиционными ежегодными предупреждениями об эпидемии гриппа [55].

Весной 1998 года Онищенко сохранил посты главного государственного врача РФ и первого заместителя нового министра здравоохранения Юрия Шевченко [70].

В апреле 1999 года Онищенко подписал постановление о запрете изготовления и продажи гигиенических спиртосодержащих жидкостей в виде растворов, эмульсий, суспензий и настоек без проведения медико-биологической экспертизы и клинических испытаний. По мнению экспертов, таким образом он начал борьбу с суррогатной парфюмерно-косметической продукцией, так как постановление касалось различных изделий на основе технического спирта, которые благодаря своей дешевизне (эта продукция, в отличие от алкогольной, не облагалась акцизными сборами [63]) часто употреблялись определенной категорией населения вместо водки [62].

В октябре 1999 года Онищенко и заместитель министра внутренних РФ Петр Латышев срочно вылетели в Пензу на специальном самолете с медицинской группой, предназначенной для оказания экстренной помощи вице-премьеру правительства РФ Валентине Матвиенко и губернатору Пензенской области Василию Бочкареву, попавшими в автомобильную аварию на трассе Пенза-Каменки [61]. Матвиенко получила закрытую черепно-мозговую травму, сотрясение головного мозга и скальпированную рану лобной области, разрыв связок [60]. Именно Онищенко общался со СМИ и сообщал о состоянии Матвиенко, которой, по его словам была оказана адекватная медицинская помощь [60].

В начале второй чеченской кампании, в декабре 1999 года, Онищенко совершил поездку по Чечне и Ингушетии, по результатам которой заявил, что в регионе практически десять лет не было государственного здравоохранения, а с начала военной операции только среди вынужденных переселенцев, живущих в Ингушетии, было зафиксировано около шести тысяч заболеваний [59]. В январе 2000 года Онищенко возглавил штаб, сформированный Минздравом РФ для воссоздания системы здравоохранения и медицинской помощи населению Чечни; занимался контролем за расходованием бюджетных средств [58]. В июне 2000 года Онищенко вошел в состав федеральной антитеррористической комиссии [48], [70].

В мае 2000 года, во Всемирный день борьбы с курением, Онищенко принял постановление по изменению регулирования распространения табачной продукции, в котором предлагалось отводить 25 процентов передней части пачки сигарет под сообщение о вреде курения, запретить продажу сигарет в культурных, медицинских и спортивных учреждениях, а также в местах, расположенных ближе чем 100 метров от них [56], [57].

Онищенко стал широко известен в СМИ благодаря так называемому "пивному делу". В октябре 2000 года Онищенко заявил в одном из интервью о необходимости отстаивания санитарно-эпидемиологического законодательства, для чего его ведомство должно обладать квалифицированными юристами и адвокатами, иметь свои юридические службы [55]. 15 декабря 2000 года Онищенко издал постановление "Об усилении госсанэпиднадзора за пивоваренной продукцией" [35], в котором отдал распоряжение местным органам санэпидемнадзора осуществить проверку всей технической документации пивзаводов, обратился к Министерству по антимонопольной политике с предложением рассмотреть вопрос о соответствии рекламы пива в электронных СМИ закону "О рекламе" и потребовал признать пиво крепостью свыше 1,2 градуса алкогольным напитком [53] (позже Онищенко обвинили в том, что он распространил несколько вариантов текста этого постановления [53]).

В начале января 2001 года Онищенко провел пресс-конференцию, на которой выступил против агрессивной рекламы алкогольных напитков в СМИ, якобы способствующей развитию подросткового "пивного алкоголизма", и заявил, что из телевизионного эфира должна исчезнуть реклама пива, все сорта пива крепостью более 6 градусов будут приравнены к алкогольным напиткам и, таким образом, запрещены к продаже подросткам. По мнению экспертов, это решение Онищенко могло нанести серьезный ущерб всей пивоваренной промышленности, так как доля производства пива крепостью выше 6 градсов составляла около 34 процентов. В ответ на это представители крупнейших российских пивоваренных компаний потребовали отставки Онищенко, обвинив главного санитарного врача России в лоббировании интересов производителей водки [54]. В конфликт пришлось вмешаться министру здравоохранения Шевченко, заявившему, что вопросы рекламы и алкогольной политики находятся вне компетенции санэпидемнадзора [35]. В марте 2001 года Онищенко отменил свое постановление [52], [35]. Правда, впоследствии сначала самими пивоваренными компаниями был создан "Кодекс чести российского пивовара", в котором содержался ряд ограничений на рекламу пива [52], а потом законодателями были приняты ряд поправок к закону "О рекламе", ограничивающих рекламу пива на телевидении и в радиоэфире [46].

В августе 2002 года Онищенко был назначен координатором от Российской Федерации по выполнению программы неотложных мер государств - участников СНГ по противодействию эпидемии ВИЧ/СПИД [51]: ранее он неоднократно заявлял о растущей угрозе ВИЧ-инфекции [43].

В 2003 году Онищенко вновь стал часто появляться в сообщениях СМИ в связи с угрозой атипичной пневмонии, или SARS: были открыты специализированные курсы по борьбе с атипичной пневмонией, создавалась специальная вакцина, планировалось открыть специальные лаборатории по диагностике атипичной пневмонии в 70 субъектах РФ. В рамках борьбы с возможной эпидемией атипичной пневмонии он даже посетил саммит "Большой восьмерки" в Эвиане [50]. В то же время Онищенко признал, что Россию эпидемия обошла стороной (был зафиксирован лишь один случай - в Благовещенске), сама болезнь оказалась поддающейся лечению [50], зато госсанэпидемслужба получила возможность укомплектовать лаборатории по инфекционной диагностике необходимыми препаратами [47].

В марте 2004 года, после роспуска кабинета министров Михаила Касьянова и образования нового правительства во главе с Михаилом Фрадковым, Онищенко был назначен руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, или Роспотребнадзора [47], [49], подведомственной новому Министерству здравоохранения и социального развития РФ [44] во главе с Михаилом Зурабовым [70]. Новая служба была наделена функциями сразу трех министерств: по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздненного Министерства здравоохранения России, в сфере защиты прав потребителей упраздненного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и в сфере надзора на потребительском рынке Министерства экономического развития и торговли РФ [47]. По словам Онищенко, новая служба была наделена как карательными, так и профилактико-организационными функциями: в частности функциями по профилактике инфекционных заболеваний, массовых пищевых отравлений, соматических заболеваний, связанных со средой обитания, кроме того планировалось осуществлять контроль за научными исследованиями, примером чего явилось введение моратория на клонирование [47].

Онищенко вновь привлек к себе внимание СМИ, когда начиная с 2004 года [45] стал регулярно сообщать о надвигающейся пандемии птичьего гриппа (H5N1) [41]. В марте 2006 года Онищенко стал членом оперативного штаба по координации мероприятий по предупреждению распространения на территории Российской Федерации птичьего гриппа [70]. По его подсчетам, этим заболеванием моли переболеть 45-50 миллионов россиян (из 190, зарегистрированных во всем мире в 2006 году, случаев заболевания 107 закончились смертельным исходом). Для противостояния угрозе весной 2006 года была запрещена охота на птиц. По словам Онищенко, для создания запаса антибиотиков для борьбы с осложнениями после перенесенного заболевания потребуется 10 миллиардов рублей [41].

Весной 2006 года Онищенко запретил поставки в Россию грузинского и молдавского вина, а потом и грузинской минеральной воды из-за несоответствия российским стандартам качества: в вине были найдены пестициды и повышенное содержание железа [40], а минеральная вода не соответствовала заявленным показателям минерализации, ионного состава и жесткости [36], [38]. Началось изъятие вина и воды из продажи [36]. По мнению экспертов, Роспотребнадзор стал политическим инструментом [40], а Онищенко политическим игроком [35]: Россия, решая внешнеполитические задачи [40], объявила торговую войну Грузии и Молдавии, основным оружием в которой стала технология избирательного правоприменения, когда надлежащий контроль стандартов качества может осуществляться или не осуществляться по желанию Кремля [38]. По некоторым сведениям, это решение нанесло ощутимый удар по экономикам двух небольших постсоветских государств [38], [40]. Поставки молдавского вина возобновились только в октябре 2007 года, после того, как нескольким молдавским винодельческим предприятиям удалось получить сертификацию в России [30].

Онищенко упоминался в СМИ в связи с отравлением 1 марта 2007 года 198 человек на организованном губернатором Красноярского края Александром Хлопониным приеме для студентов "IQ-бал". Отравившиеся были госпитализированы в краевые больницы с подозрением на сальмонеллез. Впоследствии у 143 человек этот диагноз подтвердился [32], [33], [31]. 3 марта по факту случившегося прокурора возбудила уголовное дело. 5 марта Онищенко заявил о необходимости, в связи особой опасностью инфекции, опросить, а при необходимости обследовать и госпитализировать всех студентов, побывавших на приеме (на бал Хлопониным было приглашено около полутора тысяч человек) [32], [31]. В тот же день Роспотребнадзор распространил информацию о том, что фирма "Кейтерье", поставлявшая продукты для студенческого приема, не имела на это санитарно-эпидемического разрешения [33].

В декабре 2008 года Онищенко призвал к активной борьбе с табакокурением. В частности, он предложил запретить курение на улицах и в других местах, а также прекратить производство и продажу табака. Онищенко выступил против того, чтобы антитабачную кампанию спонсировали производители табака, как предлагали некоторые из депутатов Государственной Думы . Также Онищенко пытался добиться закрытия фабрики ОАО "Бритиш Американ Тобакко-Ява" (БАТ-Ява) из-за несоблюдения экологических норм. Также в своем иске он попытался добиться от "БАТ-Ява" запрета на название сигарет "легкие" и "суперлегкие", поскольку они вводят в заблуждение потребителя и вредят здоровью не меньше обычных сигарет. Однако суд этот иск отклонил [29].

В мае 2009 года, выступая на XIII Всемирном русском народном соборе в храме Христа Спасителя в Москве, Онищенко призвал остановить "алкоголизацию населения", запретить рекламу пива и изменить законодательство, по которому этот напиток не включен в список алкогольных [25].

Весной 2009 года из-за угрозы пандемии гриппа H1N1, известного также как свиной грипп, Онищенко призвал граждан России отказаться от поездок в Мексику, США, Японию, Канаду и Испанию, где было зарегистрировано большинство случаев заражения этой разновидностью вируса. Всего к середине мая им переболело более 11 тысяч человек, из которых 90 скончались [26], [24]. 21 мая 2009 года Онищенко заявил, что грипп H1N1 проникнет в Россию не раньше осени того же года [27], однако уже на следующий день был выявлен первый случай заболевания H1N1 у авиапассажира, прибывшего в Москву из США на самолете [26]. В конце июля 2009 года Онищенко из-за случаев заражения H1N1 в Великобритании запретил выезд детских групп в эту страну [12], а затем предложил полностью запретить детским группам выезжать за пределы России [13].

Летом 2009 года Онищенко стал участником скандала, который СМИ назвали "молочной войной", когда Роспотребнадзор запретил поставки белорусского молока в Россию. Онищенко объяснил это введением нового технического регламента на оформление документации по молочной продукции, к требованиям которого не подготовились белорусские производители. Тогда в прессе заговорили о торговой войне между Россией и Белоруссией: по мнению экспертов, запрет на импорт белорусского молока в России должен был обойтись бюджету Белоруссии в один миллиард долларов [22], [23]. В ответ на действия российской стороны Белоруссия 17 июня 2009 года объявила о введении усиленного таможенного контроля на границе с Россией, однако в тот же день он был отменен [21], поскольку стороны договорились о компромиссе. Белоруссии разрешили поставлять в Россию 131 вид молочной продукции из 600 запрещенных [19], [20]. После урегулирования конфликта СМИ начали обсуждать причины произошедшего. Согласно заявлению Владимира Путина, в тот период занимавшего пост премьер-министра российского правительства, "молочная война" произошла из-за превышения на 40 процентов экспортных квот белорусской стороной [18], однако по другим сведениям, ее настоящей причиной было то, что Белоруссия отказалась продать России 12 своих молочных заводов [17].

В июле 2011 года в закон "Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения" были внесены изменения, передающие полномочия по утверждению санитарно-эпидемиологические правил и нормативов (СанПиН) от возглавлявшегося Онищенко Роспотребнадзора министерству здравоохранения и социального развития. В связи с этим представители министерства заявили о пересмотре СанПиН и о намерении отменить те из них, которые не имеют научного обоснования [9].

В конце 2011 года Онищенко выставил претензии крупным украинским производителям сыра по качеству продукции, а в феврале 2012 года запретил ее ввоз в Россию. Данный эпизод, называвшийся в прессе "сырной войной" или "сырным конфликтом", перешел на межгосударственный уровень: украинские официальные лица назвали предпринятые Онищенко меры "торговыми репрессиями" и угрожали обратиться для решения конфликта во Всемирную торговую ассоциацию (ВТО). Проблему с поставками удалось решить в апреле 2012 года, когда украинские сыроделы согласились усилить контроль качества продукции в соответствии с замечаниями российского Роспотребнадзора [7], [8], [5].

В мае 2012 года Владимир Путин, победивший на мартовских выборах, вступил в должность президента России [6]. В том же месяце глава государства назначил главой кабинета министров Дмитрия Медведева [3], [4] и подписал указ, согласно которому возглавляемое Онищенко ведомство было выведено из ведения Минздравсоцразвития и передано в непосредственное подчинение правительству РФ [1], [2].

Онищенко широко известен в медицинских кругах: он имеет степень доктора медицинских наук [55] и является профессором кафедры микробиологии, вирусологии и иммунологии Московской медицинской академии имени Сеченова [71]. Кандидатская диссертация Онищенко была написана на материалах большой вспышки гепатита в 1987 году в Ошской области Киргизии, а докторская диссертация основывалась на исследованиях и анализе массированной вспышки холеры в Дагестане в 1994 году [55]. Онищенко был удостоен почетных званий "Заслуженный врач Российской Федерации" и "Заслуженный врач Кыргызской Республики" [44]. Он был награжден Российской академией естественных наук медалью Мечникова "За практический вклад в укрепление здоровья нации" [69]. Кроме того, в 2002 году он стал лауреатом Государственной премии РФ в области науки и техники, а в 2005 году - лауреатом премии правительства РФ [70]. В том же 2005 году президент Путин наградил Онищенко орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени за большой вклад в организацию здравоохранения, санитарно-эпидемиологической службы РФ и многолетнюю добросовестную работу [42].

С 6 апреля 2002 года Онищенко является действительным членом Российской академии медицинских наук (РАМН) [11]. В марте 2011 года он был избран в президиум РАМН [10].

Онищенко имеет двойное гражданство: в июне 2009 года, поблагодарив Онищенко за организацию оказания регулярной гуманитарной помощи Южной Осетии, президент республики Эдуард Кокойты вручил ему не только награду - орден Почета, но и паспорт гражданина Южной Осетии [16], [15]. Позднее стало известно, что прописка ему была оформлена в доме сотрудницы паспортного стола, сестры бывшего вице-спикера парламента республики Тарзана Кокоева Салимы Кокоевой. "Для меня честь прописать у себя такого человека", - заявила она журналистам [14].